המכון הישראלי לדמוקרטיה קיים הערב (שני) דיון מיוחד שעסק בשאלת הקמת ערכאת שיפוט נוספת במדינת ישראל, בין המחוזי לבית המשפט העליון, כדי לצמצם את העומס על בית המשפט העליון ולאפשר לשופטי בג"ץ לעסוק בשיפוט חוקתי ועקרוני. השופט בדימוס אליהו מצא פתח את הכנס בהקראת מכתב של נשיאת בית המשפט העליון שביקשה שיקרא בפני המשתתפים. במכתבה מביעה בייניש תמיכה בהצעה להקמת ערכאה נוספת, "מספר פעמים בעבר הבעתי עמדתי כי הקמת ערכאת ערעור נוספת חיונית לשמירה על יסודות השיטה המשפטית בישראל" כותבת הנשיאה בייניש, "אני סבורה כי הפתרון הראוי והרצוי הן לבעיית העומס והן לצורך בהבחנה בין דיונים בערעורים עובדתיים לבין קביעת הלכות מנחות, הוא הקמת ערכאת שיפוט רביעית שתשמש כערכאת ערעור בין בתי המשפט המחוזיים לבית המשפט העליון. לשיטתי, ערכאת הערעור תדון בערעורים בזכות על החלטות ופסקי דין של בתי המשפט המחוזיים, ועל פי רשות אף על פסקי דין של בתי משפט השלום". "חשוב לציין כי אין הכוונה שבית המשפט העליון ידון בעניינים חוקתיים בלבד; אלא, בית המשפט העליון יתפנה מהעומס יוצא-הדופן הקיים כיום ויוכל לדון בתיקים עקרוניים בהרכב מורחב של שופטים, באופן שיאפשר לו לקבוע הלכות משפטיות שיתרמו לוודאות והיציבות המשפטית. זהו המודל הקיים בכל השיטות המשפטיות הקרובות לנו במדינות המשפט המקובל. זהו אף המודל שהתקבל במדינות שאוכלוסייתן קטנה מאוכלוסיית מדינת ישראל", מוסיפה בייניש. בייניש עומדת על הבעיות הקיימות בשיטה הנהוגה היום, "מחקרים מצביעים על כך שישראל ממוקמת במקום השני בדירוג העומס השיפוטי מתוך 17 מדינות, ובמקום הראשון ביחס שבין מספר התיקים לגודל האוכלוסייה. אל בית המשפט העליון מוגשים היום מעל ל-10,000 הליכים בשנה." אומרת בייניש ומוסיפה כי, "נוכח מספר השופטים והדיונים בהרכבים, מתעורר חשש ממשי של הלכות סותרות שיכולות להינתן על ידי שני הרכבים שונים של בית המשפט העליון". הדיון עצמו נסוב סביב הצעת איש המכון הישראלי לדמוקרטיה פרופ' מרדכי קרמניצר שניסח הצעת חוק להקמת בית המשפט החדש. שני שופטי בית המשפט העליון בדימוס- אליהו מצא ודליה דורנר, העלו את בעיית העומס שיש היום על שופטי הבג"ץ, ואמרו כי ההצעה היא הצעה טובה ובהחלט יכולה להוות פיתרון למצב הקיים. המשתתפים הנוספים, אנשי משפט מובילים מהאקדמיה ומן השטח, העלו שאלות ובעיות שלדעתם קיימות בהצעה כפי שהונחה לפניהם וטענו כי המהלך חייב להיות מחושב וכי יש לבחון האם הוא אכן יסייע למערכת המשפט בישראל או שמא יהווה ערכאה נוספת בדרך לבג"ץ. שר המשפטים לשעבר, עו"ד משה ניסים, לא מאמין כי ערכאה נוספת תפתור את בעית העומס, ומאשים את השופטים עצמם בעומס, "כל זמן שהבג"ץ יישאר במתכונתו דהיום אין פיתרון. את העומס הביא בית המשפט על עצמו מאז שנושא זכות העמידה נפתח לכל דורש ולכל מבקש. כל דכפין יטה ויבג"ץ. צריך לבדוק את שאלת זכות העמידה, את היקפה דהיום וגם את "הכל שפיט". כי אם זה כך, מספר הבג"צים יגדל, לא יפחת. גם הציבור שלנו הרי הולך וגדל." ניסים גם אמר כי יש בעיה בהתנהלות של חלק מהשופטים, "ישנם שופטים שאינם בקיאים בניהול תיק ונותנים לתיקים להתמשך ללא גבול וללא קצה. יש מושג של קדם משפט שאני כמעט לא רואה שהוא מתקיים במערכות השיפוט שלנו. כל המרחיב היום – הרי זה משובח".
